折海军

　　为全面了解我旗煤炭产业发展现状，客观分析影响和制约我旗煤炭产业发展的困难和问题，积极探索煤炭产业发展的思路和对策,加快推进资源优势向经济优势转变，大力实施“工业强旗”战略，努力构建以煤炭产业为支撑的牧区新型工业化之路。根据网络研修班的总体要求，深入我旗部分煤炭企业进行走访调研，通过听取汇报、座谈交流、情况介绍等形式，对我旗煤炭产业发展情况有了初步了解，现将调研情况汇报如下：

　　一、乌审旗煤炭产业发展后发优势明显

　　我旗煤炭产业刚刚起步，后发优势明显，即将成为未来经济增长的主要支柱，同时也是工业经济快速增长的主导产业。全旗境内覆盖层厚度1000米以内，含煤面积达7000平方公里，已探明储量520亿吨，远景储量1800亿吨以上，可采煤层:4－11层，煤层总厚度10－31.8米，煤质5500大卡以上。主要划分为呼吉尔特和纳林河两大矿区。其中，纳林河矿区分布于乌兰陶勒盖、嘎鲁图、苏力德和无定河境内，南北长约8千米，东西宽约61千米，规划面积2068.7平方公里，总资源量342.2亿吨，预测储量500亿吨以上。纳林河矿区共划分7个井田、5个后备井田、1个勘查区和2个保护区。规划的7个井田，面积合计824.4平方公里，占矿区面积的40%，规划资源量125.8亿吨，设计规模为5800万吨/年。呼吉尔特矿区分布于图克、乌兰陶勒盖和乌审召境内，南北最长约74.1千米，东西最宽约66.8千米，矿区总面积3331.7平方公里，现已探明储量约180亿吨，矿区总体规划已于2008年6月获国家发改委批复。该矿区目前规划10个井田，规划面积1086.9平方公里，建设规模为8200万吨/年。两个矿区共有在建煤矿5座，年底中煤蒙大和巴彦高勒试运车，截止目前，工程煤产量达59万吨，完成销售收入13865万元，上缴税金2357万元，到2014年，全旗煤炭产量将突破1000万吨，实现利税3.9亿元，2020年煤炭产量达到14000万吨，实现利税达到55亿元，煤炭产业收入将成为我旗经济发展的支柱财源。

　　二、煤炭行业发展正面临严峻形势

　　从去年以来，国内煤炭市场延续了严重的下行态势，截至目前仍没有任何向好迹象。全国煤炭经济运行形势发生了较大变化，煤炭需求放缓，进口煤大幅增加，库存居高不下，价格大幅下降，企业经济效益下滑，煤矿建设投资回落，部分企业出现亏损，我国煤炭行业发展正面临严峻形势。主要表现在以下五个方面：一是煤炭产量、固定资产投资总额均出现了近十年来的首次“负增长”：今年前4个月，全国煤炭产量11.5亿吨，同比减少2300万吨，下降2%;煤炭投资同比下降6.6%。二是煤炭社会库存高位清晰显示着国内煤炭市场的供大于求：去年以来，全社会煤炭库存居高不下，目前全社会煤炭库存2.92亿吨，比社会正常库存多1.5亿吨左右。三是煤炭企业经营面临十年罕有的困难局面。在供大于求压力下，煤炭价格持续下降。去年6月份秦皇岛5500大卡动力煤价格降至620元/吨，之后价格总体呈小幅波动下滑趋势，近期基本稳定在605—615元/吨。而就在2011年煤电价格谈判时，国家还出台相关政策，要求合同电煤价格每吨不得超过800元。煤炭市场已经由“卖方市场”变为“买方市场”。四是煤炭企业经济效益大幅下降。国家统计局信息显示，1—4月，全国规模以上煤炭企业主营业务收入同比下降1.6%，利润同比下降43.6%。部分大型企业集团出现亏损，个别企业出现了贷款发工资和推迟发工资的现象。五是企业经营困难，也增加了安全生产的隐患，今年以来，吉林、贵州、四川等地连续发生几起重大煤矿事故。

　　分析当前煤炭市场形势的急转直下，业内认为市场需求下降、前一阶段的产能建设超前是两大主因。

　　首先是需求方面，受宏观经济下行影响，电力、钢铁、化工等煤炭主要下游行业普遍不景气，煤炭需求不足。今年一季度，全社会用电量同比增加4.3%，增速较上年同期及四季度均有所回落。其中受水电增发影响，火电设备累计平均利用小时数同比减少95小时。其次是供应方面，受前一阶段市场繁荣刺激，国内新建、扩建了一大批煤炭项目。不仅如此，随着前两年上马项目的陆续竣工，明后年国内还将迎来一轮投产高峰。去年以来的煤炭进口量持续高位，也加剧了国内煤炭市场的供大于求。由于全球经济不景气，国际煤炭价格下行，大量进口煤涌入我国。去年全年全国累计进口煤炭2.9亿吨，同比增长29.8%。今年前4个月全国累计进口煤炭1.1亿吨，同比增长25.6%。今年预计我国全年进口煤炭量将突破3.5亿吨。

　　三、煤炭产业发展的思路与对策

　　受经济下行影响，我旗煤炭产业发展也面临全新的考验和挑战：一是煤矿企业要高度重视降本增效。虽然我旗煤矿都是在建煤矿，但是，在前一阶段的市场繁荣中，煤矿企业降本增效的愿望并不迫切。随着市场形势的恶化，煤矿企业要意识到精细化管理的重要性。二是煤炭市场从“卖方市场”转向“买方市场”，促使煤炭企业调整营销思路、加强市场研究。煤矿企业要走访客户，第一时间掌握了客户需求。在重点单位派驻技术人员，搜集需求信息，进行跟踪服务。三是延长产业链、多元化经营，成为煤炭企业的避险途径。在发展煤炭主业的同时，不断延伸产业链条，大力发展煤化工、煤层气等产业。　　

　　专家认为，推进煤炭由燃料向原料转化，是消化当前煤炭产能过剩的有效途径之一。长期以来，我国进口大量石油用于化工产品制造，而随着技术的进步，煤化工已经可以生产出大多数石油化工产品。我国应当总结近年来煤炭直接液化、间接液化、煤制烯烃、煤制气等示范工程建设经验，扩大煤制油、煤制烯烃、煤制乙二醇、煤制芳烃等示范试点范围，推进煤炭向原料转化的产业化发展，这样不仅有利于化解煤炭产能过剩，也能实现对石油、天然气优质能源资源的有效替代，维护国家能源安全。

　　5月初，国家能源局召集煤炭、电力相关企业开会，征求《商品煤质量管理暂行办法》的意见。《办法》拟限制低热值煤炭进口，即低于4544大卡、含硫量高于1%、灰分高于25%的煤炭，并对进口商设定准入门槛。该意见受到煤炭企业的普遍欢迎，因为去年以来大幅增加的进口煤中，有相当一部分是低热值褐煤，抬高低热值煤炭进口门槛，能够有效缓解进口煤对国产煤炭价格的冲击。

　　但这一意见也受到电力企业的普遍反对。由于国外开采条件好、技术水平更高、管理更精细，这些进口煤即便加上漂洋过海的运费，价格也低于国产同等级煤。抬高进口门槛，显然不利于电厂降低采购成本。

　　对这一问题的争议，应该站在更高的层面来分析。对能源使用效率较低、污染排放较严重的低热值煤炭，无论是国产还是进口，应当设定同样的使用门槛。基于我国能源资源紧张的格局，我们应当坚持“两种资源、两个市场”的原则，鼓励多用进口煤。而考虑到环境约束，我国应当坚持鼓励多用热值高、污染小的优质进口煤。

　　如何加快我旗煤炭产业发展，有几点粗浅的想法，供大家参考：

　　一、科学开发、合理利用煤炭资源，保持煤炭工业持续发展。我们应该牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，正确处理好当前与长远、合理开发与节约利用等方面的关系，按照走牧区新型工业化道路的要求，走出一条统筹规划、有序开发、高效利用的新路子，实现经济增长方式的根本转变和可持续发展。一是继续抓好在建矿井的达产达标工作。二是积极招商引资，保证我旗煤矿的接续生产，标志着我旗煤炭工业将向新型工业化、科学化迈进。三是抓紧后备煤田的地质勘探工作。在“十二五”期间，我旗要多方筹资，积极做好后备煤田的详查和精查工作，解决后备资源短缺和发展的后顾之忧。

　　二、采取“走出去、引近来”的方法，以招商引资为切入点、用项目搭建招商平台。要积极主动国内大型企业集团联营，研制煤炭转化升值新产品。今后，煤炭工业应该把握和处理好煤炭资源开采与保护生态环境的关系，真正把资源优势转化为经济优势。我们应不失时机地进行产业结构调整，以煤炭产业链延伸作为主攻方向，以形成具有技术优势和市场竞争力的产业链。应着手解决长期以来单一产业结构的弊端，发展煤炭产业链，就地搞转化，使煤炭转化为新型的洁净能源，减少利用过程中造成的污染。

　　三、培育大企业集团是优化煤炭工业结构的根本举措。继续支持大型煤炭企业集团发展，并协调解决大型煤炭企业集团发展中遇到的问题，制定完善各项优惠政策，实现经济和社会协调发展前提下的资产效益最大化，以我旗丰富的资源优势为纽带，促进煤炭与电力、化工、建材、铁路等产业融合来延伸产业链。

　　四、加快技术进步，增加科技含量，提高煤炭企业整体素质。目前，我旗几个矿的技术装备水平，科技含量均步入了现代化矿井行列。但是还存在劳动生产率低、安全隐患多，工人劳动强度大，，回采率低于国家规定标准，资源浪费严重等，因此要继续加快技术进步，改革落后的采煤方法，提高资源回收率，延长矿井服务年限。

　　五、加强煤炭行业管理。全旗上下，应进一步认真贯彻落实好煤炭行业的法律、法规、政策、措施，加强执法队伍建设，加大行政执法力度，尽快建立行政执法体系，坚持依法办矿，依法管矿，保证矿区煤炭生产、经营秩序合法、有序、健康发展。