党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，绘就了“三农”事业新征程的宏伟蓝图，小石砭村作为无定河流域立地条件最好的农区之一，理应在绿色乌审奋力赶超、绿色崛起进程中彰显新作为、展现新气象。根据各级工作要求，结合小石砭村发展实际，特制定五年发展规划。

    一、指导思想

    高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴总体要求，坚持以绿色发展为根本理念，以融合发展为根本路径，以民生改善为根本目标，树立以种促养、种养结合、适度规模、绿色循环的发展思路，着力提升发展内生动力，走出一条有产业、有颜值、有活力、有秩序的家庭农场型特色乡村振兴道路。

    二、发展原则

（一）实事求是，量力而行。因地制宜，因势利导，以增加农牧民收入为切入点，从农牧民最迫切而又有条件做的项目做起，立足当前，着眼长远，量力而行，讲求实效，以求真务实的态度和真抓实干的工作作风推进小石砭实现振兴发展。

    （二）稳步推进，务求实效。根据小石砭村发展实际，科学严谨地开展产业规划、基础设施布局，注重农牧业现代化和美丽乡村一体化发展，做到以点带面、点面结合，实现人与自然、人与社会、环境与发展和谐统一。

（三）突出产业，全面发展。将生产发展放在乡村振兴的首要位置，立足自身特色，做大做强优势主导产业，探索适宜发展的新路径、新业态、新模式，积极使用“互联网+”等智慧化手段，以改革和创新激活小石砭村自我造血功能和自身发展能力，着力释放发展新动能。

（四）尊重民意，共享发展。着力践行以人民为中心的发展思想，以政策和市场为导向积极引导农牧民优化调整产业结构，通过构建农民利益与产业发展的联结机制，提高公共服务共建能力和共享水平，切实提升辖区农牧民群众的获得感、幸福感。

    三、目标任务

    有计划、有步骤推进乡村振兴战略背景下的村短中长期发展规划落地实施，逐步形成以点带面、全域铺开的格局。从2020年开始，到2025年，乡村振兴战略背景下村的发展框架、各项规划和推进机制逐步确立，特色农业、品牌农业、质量农业逐步推进，基础设施和公共服务持续改善，人民生活水平与城市居民差距逐步缩小，形成宜居、宜业、宜游新农村。

四、发展重点

一是推进产业升级提质行动。坚持特色强农、品牌强农、质量强农，推动一二三产业融合发展，努力将小石砭打造成为无定河镇乃至全旗乡村振兴战略实施的示范带，让农业成为有奔头的产业，让农牧民成为有吸引力的职业，让新农村成为安居乐业的美丽家园。

1.抱团发展，实现利益共享。传统的产业发展模式中，企业、合作社与农户之间关系松散，市场竞争秩序混乱，品牌影响力不强。小石砭农牧民加入无定河镇产业化联合体后，和龙头企业、合作社等经营主体联结成一体化农业经营组织联盟，农资购销、农事服务、加工销售、品牌营销等全链条无缝连接，实现经实营主体优势互补、分工合作、产业联结、一体发展，既发挥了各类经营主体本身所具有的优势，又弥补了短板，助推企业增效、产业增值、群众增收。

2.大干快上，壮大集体经济。小石砭村地势平坦、土地肥沃、集中连片，户均耕地面积少则几十亩，多的二三百亩，发展条件较好。目前存在的问题就是“村穷民富”，集体经济收入微薄，需要整合资源、统筹谋划、一体推进。一是抓好短平快的项目。鉴于近几年小石砭村油气田开发企业进驻施工需要大量洒水作业，加上省道S215即将开工建设需要安排洒水服务，同时小石砭村周边河南建成区等区域常年需要树木浇水和道路洒水，依托帮扶企业交投集团的项目和资金支持，通过购置洒水车、提供洒水作业、赚取集体资金的办法产生收益、壮大经济。二是推进需盘活的项目。积极协调镇党委、政府和相关部门，抓紧时间办理小石砭冷链项目和农畜产品服务中心手续，争取冷链项目建成投运并对外承包产生收益，争取农畜产品服务中心年内装潢完毕承租给S215项目部、之后作为新引进集体经济项目办公楼入股资本增加集体经济收入。 三是统筹利长远的项目。村集体现有的50亩集体土地，需要根据发展实际统筹谋划引进集体经济项目。靠山吃山，靠水吃水，小石砭的特色优势产业就是种养殖，引进集体经济项目必须因地制宜、因村施策。第一种想法：关于发展生物有机肥。抓住国家对生物有机肥项目的政策支持和资金扶持的发展前景，依托无定河镇周边众多的养牛、养猪项目支撑，利用河南周边众多的猪牛羊养殖场、家家户户从事种养殖的优势条件和无法处理的椽木、秸秆、灌木等资源，变废为宝，循环利用，绿色发展。在投资方式上，村集体以土地和基础设施入股和帮扶企业或实力企业合作投资建设生物有机肥厂，引进专业生产厂家的技术、研发、营销和管理逐步发展壮大，既解决了养殖场畜禽粪便无法处理、牲畜粪便使用不当造成庄稼病虫害、农牧户焚烧地内秸秆引发火灾和造成污染的难题，又解决了周边人居环境整治过程中存在的椽木、秸秆、柴草等无法处理的窘境，同时还将解决常年耕种使用化肥损坏土壤损以及污染地表水的难题，将生产出的生物有机肥向周边众多的蔬菜大棚、水产稻田、高端农业销售，同时农牧户也可以利用原材料置换生物有机肥发展绿色有机农业，或出售原材料增收，最终实现经济、产业、社会、生态多方共赢。第二种想法：关于发展屠宰和深加工。现阶段，由于产业分布不同，我国肉类产品需要跨省调运进行深加工，由于流动运输给疫情传播留下了隐患，有关专家学者和人大代表已经提出意见建议进行呼吁。如果猪、牛、羊、禽产品实行冷鲜上市，将优化产业结构，将会惠及屠宰、冷链储存、生鲜电商等链条产业。目前无定河周边已经上马或即将上马的猪、牛、羊养殖项目众多，加上稳定数量的农牧户家庭养殖，无定河流域未来25万头的猪牛羊等养殖规模，通过项目推荐、引进企业、整体打造，可以发展猪牛羊屠宰和深加工产业增加集体集体收入、优化产业结构、实现利益共享。第三种想法：关于发展特色养殖。小尾寒羊、湖羊等品种适应能力强、抗病耐寒、出生长发育快、繁殖性能佳、经济效益好，目前宁夏盐池、陕西周边等地发展特色肉羊养殖已经闯出一条新路，小石砭村可以尝试以土地和基础设施入股和帮扶企业共同投资建设规模养殖场发展特色养殖，和农牧业龙头企业合作营销实现稳定增收、实现多方共赢。

3.精耕细作，培育主导产业。小石砭村作为农区，土地资源得天独厚，项目配套引领周边，土地成片种植，家家户户养殖，产业基础好，发展势头好。多年来肥沃的土地、规模的种植在促进当地农牧民增收致富的同时，伴随着富裕状态和懒惰思想，相当一部分老百姓满足现状、不思进取，造成种植业裹足不前、养殖业单打独斗，产业结构调整任重道远。肉牛养殖上，小石砭村现有存栏多达4000多头的肉牛养殖规模，加上土地肥沃、饲草料充足、农牧户养殖积极性高，打造“一村一品”、定位养牛产业需要乘势而上、主动作为。针对目前肉牛养殖品种不良、饲养不精、增收不快、发展迟缓的现状，建议以小石砭为源头组建无定河流域肉牛产业化联合体，通过“政府引导、企业为主、农户参与、市场化运作”的模式，和迅驰、迅蒙、正大公司形成紧密利益联结机制，按照企业育犊、户子育肥、企业回收追肥销售的方式，同步开展技术指导、疫病防治、饲料供应、饲草料回收等服务，逐步实现科学化养殖、品质化运营、大幅度增效的目的，推动无定河流域肉牛产业步入集约化、规模化、标准化、品牌化的健康可持续发展轨道。生猪养殖上，抓住国家扶持生猪产业发展的有利政策和过去一年来养殖户全面增收致富发展契机，依托好山好水种猪项目和即将引进的万头生猪养殖项目的带动，通过统一供种、统一饲料配方、统一饲养技术、统一防疫等紧密合作，依托企业的整体实力带动养殖户增收致富，以此解决散户饲养不科学、疫病风险高的难题。肉羊养殖上，引导农牧民保护和提高肉羊品牌质量，通过合作化养殖和统一技术、统一防疫、统一管理等措施，通过未来一个时期的努力，确保辖区农牧户的细毛羊、山羊饲养总量，向品质提升要需求，向品牌化经营要利润，向产业链延伸要效益。

4.勇闯新路，优化产业结构。传统玉米种植已接近“天花板”，农民增收空间已十分有限，且连年种植导致的土壤问题、病虫灾害频发，转变生产经营方式、开辟农牧民增收渠道，刻不容缓、迫在眉睫。随着国家生态保护政策逐步趋紧、黄河流域高质量发展要求和无定河流域生产发展实际，抓住各级“粮改饲”政策机遇，调整农牧业种植结构，增加苜蓿、青储玉米等饲用作物种植面积，走“为养而种、种养结合”的发展新路。此外，如果生物有机肥建成投产，利用生产的生物有机肥，积极引导村及周边农牧民利用质优价廉的生物有机肥，依托集中连片的耕地资源，发展有机农作物种植，逐步扩大推广，满足市场对优质化和多样化农产品日益增长的需求，到2025年努力建设面向周边、辐射全旗的有机作物种植示范带。此外，针对辖区数量众多的违法开垦坑复垦、毁林开荒这个“老大难”，既要严格执行各级政策，又要统筹考虑群众生计，我们的计划是将这类土地按要求整改的基础上发展林果经济，统一规划、统一品种、统一管理，力争在发展林果经济上推陈出新、打造亮点。

5.挖掘资源，谋划乡村旅游。依托国家4A级景区巴图湾旅游区的辐射带动作用，就无定河流经小石砭的几个沟湾，邀请相关单位、实力企业确定发展规划，着力打造以观景、遛弯、品鱼、赏水、徒步、露营为主要内容的乡村特色旅游线路，与周边景点串联成线，沿路沿线打造一批集文化传承、土特产销售、旅游接待等别具特色的文化户，和景区联动发展，辐射带动村文化旅游产业融合发展。

二是推进发展环境提升行动。良好发展环境是广阔乡村的最大优势和宝贵财富，这就要求基层坚持绿色发展，加快转变农村生产生活方式，实现百姓富和生态美的统一。

    1.加强生态保护修复。坚决打赢打好蓝天保卫战、碧水攻坚战和净土持久战，建设天蓝地绿水净村美的新家园。动员小石砭婆姨志愿服务队、保洁员、辖区广大牧民定期开展路边、水边、村边、房边等身边增绿活动，定期开展义务植树活动，合理实施休牧和划区轮牧及禁养、禁伐、禁采工作，推进畜禽粪污、农作物秸秆、残破农膜等农牧业废弃物多样化高效利用。提高农牧业生产用水效率，调整优化种植结构，推进高效节水灌溉。

     2.开展农村人居环境整治。深入实施牧区人居环境整治行动，按照分类、减量、回收、无害化处理的总要求，规范处理工业垃圾、建筑垃圾、生活垃圾，力争在2025年左右建成村垃圾分类资源回收站和填埋场。着重抓好“厕所革命”，开展沟渠、道路、林带、田园、旅游线点整治，营造整洁优美的生产生活环境。做好农牧业面源污染控制，力争到2025年，辖区生活污水处理率和畜禽粪污综合利用率大幅提升，逐步配套规模养殖场粪污处理设施装备。将人居环境整治与惠农贷款初审、项目安排、各项补贴资金办理、信访维稳等挂钩，形成倒逼机制，成为农牧民自觉行动，建设美丽乡村、美丽庭院、栓整人家。

    3.完善基础设施。鉴于全村还有相当一部分通社道路未修通的现状，今年计划修通13公里通社道路，剩余未修通的砂石路力争通过2至3年的努力确保十个社全部修通水泥路，方便农牧民出行和农畜产品外运。针对移动信号弱、网络不畅的问题，今年已经协调移动公司完善基础设施改善网络信号问题，下一步加大力度开展网络入户工程，让辖区广大农牧民充分享受到互联网带来的便利条件。针对全村尚有一部分未通自来水的农牧户，协调旗水利部门接通自来水，为700户常住户安装水表，进一步规范管理、节约用水。针对农牧户生产用电不足的难题，协调电力部门逐年安排、逐步改造，全力保障农牧业生产用电需求。积极协调农牧林水等部门，在棚圈项目安排、喷灌滴灌争取、高标准农田落地实施等方面给予项目和资金倾斜。

    三是推进文明素养提高行动。坚持物质文明和精神文明一起抓，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高牧区社会文明程度。

    1.抓好精神文明建设。和帮扶单位和帮扶企业共同抓好新时代文明实践站建设，定期开展理论宣讲、教育服务、文明创建，开展好“三问三送”（送思想、送文明、送服务、问需求、问问题、问计策）实践活动，大力培育和践行社会主义核心价值观，广泛宣传党的路线、方针、政策，认真开展公民道德思想教育行动，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。

    2.进行移风易俗行动。建立健全“一约四会”，推进农村婚丧嫁娶等习俗改革，整顿大操大办、人情攀比、赌博酗酒、厚葬薄养等陈规陋习，提倡文明、节俭、廉洁办事。每年选树一批“栓整人家”“精巴媳妇”“孝顺子女”等先进典型，围绕“敬老爱亲”为主题开展扶贫帮困、和谐邻里、关爱留守等文明新风实践活动。

四是推进基层治理提效行动。加强和创新基层治理，坚持自治、法洽、德治相结合，建立健全社会协同、公众参与、法治保障的洽理机制，确保基层社会充满活力、和谐有序。

    1.加强综合治理。深入推进平安创建活动，强力推进扫黑除恶专项斗争，持续开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项行动，严厉打击村霸、基层黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪，大力开展平安创建活动。积极凝聚乡贤正能量，深入探索构建乡村善治新模式，发挥乡贤调解室、乡贤大讲堂、乡贤宣讲团等浓厚新乡贤参与社会治理氛围。

2.建设法治乡村。加大基层普法力度，引导人民群众增强尊法学法守法用法意识，全面形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。加强基层公共法律服务体系建设，聘请法律顾问参与村事务，逐步实现法律顾问农牧户全覆盖，形成覆盖辖区、功能完备、便捷高效的公共法律服务网络体系。健全党务村务公告公示制度，推行村事务阳光工程。

五是推进基层党建提档行动。突出强化政治功能，以提升组织力为重点，把村党支部建设成为坚强战斗堡垒，推动基层党组织工作有效覆盖各类群体。

1.提升工作活力。谋划建设小石砭村史馆，讲好小石砭红色故事，体现小石砭人时代风貌，教育好小石砭子孙后代，作为无定河镇区域党建联合体一张闪亮名片一体推动。持续加强党组织建设，选优配强村“两委”班子，抓好党组织星级化评定和党员星级化管理，规范开展“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等活动。安排3＋1”互助共建单位同小石砭开展组织联建、党员联谊，定期开展“党员固定活动日”和主题党日活动，共商集体经济发展，共议研究脱贫措施，让机关党员接地气、接受再教育，让基层党员开阔眼界、提升思想境界。

    2.强化考核激励。围绕提高“两委”干部政策理论、经营管理、金融法律、技术服务等水平，依托形式多样的教育和培训，使他们转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理的水平。同时，把发展集体经济、助推产业升级作为考核村干部的主要内容和重要依据，在条件允许的情况下试行村村“两委”成员考核、奖励等与村经济增长挂钩的办法，充分调动村村干部发展集体经济的主动性和积极性。

　　五、工作保障

一是提升规划水平，强化规划保障。围绕实施乡村振兴战略，充分考虑脱贫攻坚、产业发展、村庄建设、土地开发、基础设施、公共服务、生态保护、村庄绿化、人居环境等方面因素，结合实际、着眼长远，找准定位、科学规划，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。

二是激发改革活力，强化制度保障。发展巩固好农村基本经营制度，完成土地和草牧场承包经营权确权登记颁证收尾工作。深化和推进集体产权制度改革，谋划建成小石砭土地股份合作社，进一步盘活存量土地、闲置土地和流转土地。　　

    三是拓宽投入渠道，强化资金保障。多方争取财政资金向村倾斜，鼓励企业、社会组织和个人采取投资、捐款捐助人才和技术支持等多种方式，以独资、合资、承包、租赁等多种建设形式，在小石砭开发产业、兴办医疗卫生、教育培训、社会福利、养老陪护、公共服务、文化旅游等事业。

　　四是广聚智慧力量，强化人才保障。选优配强请村级发展顾问团队，通过引智培育乡村发展新动能。全面建立新型职业农民、基层专业人才、农牧业科技人才、乡土管理人才4支乡村人才队伍充分发挥好人才在乡村振兴中的支撑作用。吸引支持本土企业家、党政干部、专家学者、技术人才等，通过担任志愿者、投资兴业、包村包项目、捐资捐物等方式助力小石砭乡村振兴，激励各类人才在小石砭广阔天地大施所能、大展才华、大显身手、建功立业。

    五是坚持创新驱动，强化科技保障。坚持用现代科学技术发展农牧业、用现代科技手段服务农区、用现代科技知识武装农牧民，着力提升村农牧业和农牧民科技化水平。坚持引进和推广优质、高产农作物品种，加快推动农牧业品种的升级换代。