五治融合 四级联动 构建新时代农村牧区社会治理新模式

      苏力德苏木位于乌审旗西南部，地处蒙陕宁甘交界地区，总面积3150平方公里，占全旗总面积27.3%，辖11个嘎查村2个社区54个牧业社，总人口12506人，其中蒙古族8904人，农牧民人均纯收入1.77万元，是一个以畜牧业为主导产业的特色牧业苏木。

      近年来，乌审旗苏力德苏木围绕农村牧区平安创建目标，创新发展新时代“枫桥经验”和基层群众自治工作，明确了“一个目标、五治融合、四级联动、N项举措”工作思路，计划用3年左右时间，全力构建以“政治”强引领、“法治”筑保障、“德治”扬正气、“自治”增活力、“智治”为支撑、“联动”建网络的“五治融合、四级联动”农村牧区社会治理新模式，实现政治更加有为、法治更加有序、德治更加有效、自治更加有力、智治更加有用、体系更加完整，人民群众获得感、幸福感、安全感稳步攀升，走出一条具有乌审特色的新时代农村牧区社会治理创新之路。

      以“政治”强引领，农村牧区社会治理基础不断夯实

      以苏木、嘎查村（社区）综治中心、党群服务中心为依托，探索推行“苏木—嘎查村（社区）—牧业社—中心户”共建共治共享农村牧区社会治理新模式，将苏木、嘎查村（社区）综治中心与党群服务中心、村民服务中心有机整合，建成苏木综治中心1个、嘎查村（社区）综治中心12个，构建横向到边、纵向到底的网格化服务管理体系。坚持“统一领导+指导服务”“线上辅导+线下提示”相结合，实行苏木党委委员联系嘎查村（社区）党组织工作制度，建立“嘎查村（社区）党组织+网格党支部+牧业社党小组+党员中心户”服务自治网络，有效解决农村牧区党组织建设、党员教育管理等问题，实现农村牧区党建与农村牧区治理“联建双推”、有机衔接、良性互动。

      依托苏木、嘎查村（社区）两级综治中心，建立苏木、嘎查村（社区）调解中心13个，以嘎查村（社区）为单位实行“网格化”管理，建立嘎查村（社区）党组织书记、党员干部包户工作责任制，实行日常巡查、上门服务工作机制，全面做好信息采集、矛盾化解、治安防范、普法宣传等各项工作，搭建联系服务群众、反映社情民意、掌控信访矛盾、畅通信访诉求的“绿色通道”，积极推动“网格+网调”联动融合，做到“网调进网格，网格有网调”。

      以“法治”筑保障，农村牧区依法治理水平全面提升

      坚持全面依法治镇，成立镇依法治镇工作领导小组，细化分解工作任务，明确职责分工，做到领导有力、措施具体、责任明确，实现整体联动抓落实、齐抓共管求实效，稳步推进法治镇创建工作。加强制度建设，完善依法决策机制，健全完善苏木党委决策程序，将政府行为置于法治的框架内，推行政府法律顾问制度，健全风险评估机制，重大事项咨询法律顾问，由法律顾问把好法律关，进行风险评估，以保证项目的正常顺利实施。坚持依法治镇、依法执政、依法行政共同推进，抓好学法守法用法宣传教育，引导群众全面自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。搭建苏木公共法律服务平台，苏木法律服务从业人员主动履行公益服务社会责任，免费为苏木12个嘎查村（社区）担任法律顾问，积极配合苏木、嘎查村（社区）采取定期现场服务、即时电话预约、24小时在线服务、微信实时咨询等便民服务，开展法治宣传、法律咨询、释疑解惑、矛盾纠纷预防化解等法律服务工作，有力维护社会大局持续和谐稳定。广泛开展法治宣传，深入开展青少年法制宣传周、“12.4”宪法日等宣传活动，编印发放《农村牧区常用法律知识读本》《律师以案释法案例汇编》，增强群众法律知识和法治观念。组建苏木普法讲师队伍，打造“金牌调解员”“法律大篷车”“法律那达慕”等具有苏力德特色的普法招牌。深入推进扫黑除恶专项斗争，坚持重点攻坚，齐抓共管，始终保持对黑恶势力高压态势。深入开展“民主法治示范嘎查村（社区）”创建活动，全面推进农村牧区治理体系现代化。

      以“德治”扬正气，农村牧区社会治理动力有效激活

      引导群众依法依规、严格程序、民主协商，广泛征求意见建议，因地制宜制订完善村规民约、居民公约，13个嘎查村（社区）全部制定村规民约，做到“一村一规”，实现村规民约与村情民意高度融合。探索道德建设新模式，增强道德约束力，沙尔利格嘎查创新建立道德档案，详细记录每一户家庭成员的基本情况，按季度对嘎查村民的日常行为、人居环境、助人善举等进行评分，引导全民向上向善、重义守信，这一做法在苏力德苏木得到推广运用。

      发挥文化广场、牧家书屋等文化主阵地作用，开展健康向上的文化活动，成风化人、以文育人。以文明创建为抓手，创新性开展“一创多评”系列活动，引导苏木13个嘎查村（社区）开展“平安嘎查村（社区）”“平安家庭”“十星级文明示范户”“美丽牧户”等评比评选活动，崇德向善、勤俭持家、敬贤尊老、风清气正的良好社会风尚在苏力德大地蔚然成风。

      以“自治”增活力，农村牧区社会治理力量充分激发

      高位推进农村牧区群众自治创新工作，建立“党委领导、政府负责、社会协同、嘎查村（社区）主导、群众自治”工作格局，创新嘎查村（社区）自治组织体系建设，12个嘎查村（社区）逐步建立起以嘎查村党组织为领导机构、村（居）民议事会为村（居）民会议常设议事机构、村（居）民委员会为执行机构、村务监督委员会为监督机构的“四位一体”嘎查村（社区）自治组织体系，推动了嘎查村（社区）干部依法行政、依法办事，增强了村（居）民当家作主意识，畅通了嘎查村（社区）村（居）民与嘎查村（社区）干部之间沟通联系渠道。

      立足农村牧区特色融合社会主义核心价值观的家风建设，规范引导嘎查村（社区）建立红白理事会、禁赌禁毒会、村（居）民议事会、道德评议会等群众组织，推选婚事丧事“管家”、德高望重的“五老”、热心公益的“志愿者”等能人乡贤担任农村牧区群众组织负责人；充分利用能人乡贤丰富的生活阅历、群众经验和贴近群众的优势，讲法理、讲道理、讲情理，遵循“法为上、礼为先、和为贵”，参与畅通诉求表达渠道的民间调解，解决群众的急事、难事，及时妥善化解各类矛盾纠纷。

      以“智治”为支撑，农村牧区社会治理质效显著提高

      将综治“农村牧区雪亮工程”纳入苏木规划纲要和重点改革事项，建立上下联动、高效运行的工作体系。总的目标是：到2022年底，建成标准统一、运行规范的综治“农村牧区雪亮工程”，基本实现农村牧区公共安全视频监控“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。全力推进综治“农村牧区雪亮工程”建设，按照“群众自建、政府补助、共建共享”的模式，建设以“社会面”监控终端安装为内容的平安苏木工程，累计投入160余万元，在苏木12个嘎查村（社区）主要出入口、重要公共场所、治安复杂地区等重点部位安装视频监控探头2878个，到2022年，苏木社会视频探头将达到6000余个，实现视频监控全覆盖。

      全面推行“一嘎查村（社区）一辅警”，苏木12个嘎查村（社区）均配备一名辅警，推进农村牧区社会治安防控体系提档升级。组建联防队伍，建立以派出所民警巡逻防控为主体、网格员入户走访为支撑和治安联防队、平安志愿者等群众组织为补充的群防群治体系，提升农村牧区治安防控水平。优化警务资源配置和勤务模式，着力构建苏木镇区巡逻防控10分钟、农村牧区巡逻防控半小时快速反应圈，最大限度保障群众生命财产安全，全面提升农村牧区社会治安防控能力。

      以“联动”建网络，农村牧区社会治理体系织密织严

      针对苏力德苏木管理点多线长面广难题，坚持把“网格化管理”作为化解农村牧区社会治理难题的主要抓手，建设以苏木、嘎查村（社区）、牧业社、中心户为主体的“四级联动”网格化服务管理体系，构建“一网覆盖、一网兜底”的共建共治共享农村牧区社会治理格局，实现社会治理全域覆盖。

      精细划分网格，制定《苏力德苏木网格化管理工作实施方案》，将苏木划分一级网格1个、13个嘎查村（社区）划分为二级网格13个、54个牧业社划分为三级网格54个、172个党员中心户划分为四级网格172个，每个网格对应成立网格党小组和网格管理服务团队，把人、事、地、物、组织全部纳入网格管理，形成“四级联动”网格化治理体系。选聘网格员，探索建立网格员选聘管理制度，通过群众推荐、公众测评、组织考察等方式选聘248名网格员，并将网格员纳入嘎查村（社区）后备干部储备库，先后有36名优秀网格员当选嘎查村“两委”班子成员。推行全面服务，有效整合服务管理职责和便民服务功能，打造苏木、嘎查村（社区）两级标准化综治中心13个，明确学习培训、政策宣传、疫情防控、脱贫攻坚、产业发展、环境整治等13项重点工作，延伸党建、综治、安全、民生等80多项网格服务事项，真正把社会治理资源进一步向网格、家庭下沉，实现人在“网”中走、事在“格”中办。实行闭环管理，全面推行网格化管理服务模式，建立完善网格员日走访、周排查、月总结工作制度，探索建立“台账式管理、清单式销号”工作方法，形成“网格员当天上报解决、牧业社2个工作日内解决网格员上报事项、嘎查村（社区）3个工作日内解决牧业社上报事项、苏木5个工作日内解决嘎查村（社区）上报事项”的四级闭环管理模式。2020年以来，四级网格员累计在农村牧区一线化解矛盾纠纷412起、落实便民服务、惠民实事3200余件，将农村牧区80%的事项都解决在了网格内。